解读 | 《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》

一、《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》修订的背景和目的

2024年1月12日，四川省人民政府出台《四川省行政裁量权基准管理规定》，对四川省行政区域内规范行政裁量权基准管理工作，提出了新要求、新规定。2024年2月9日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，明确提出“严格规范罚款实施”要求，包括严格坚持规范执法、坚持公平文明执法、坚持处罚与教育相结合原则等，对规范行政处罚提出了新要求。2025年8月25日，住房城乡建设部印发《关于提升住房城乡建设行政执法质量的指导意见》，在“规范行政执法裁量权”方面，提出“坚持过罚相当、宽严相济、教育惩戒相结合，加强行政处罚裁量权基准制定和实施”。为贯彻落实国务院、住房城乡建设部和省政府关于行政执法、裁量权基准制定的新要求，规范全省住房和城乡建设系统行政处罚行为，完善原裁量权基准中发现的问题，进一步提升裁量基准的可操作性和实用性，并确保住建领域执法人员在行政处罚过程中有细化量化的处罚尺度，住房城乡建设厅对原裁量基准制度进行了再次修订。

二、《裁量权适用规定》的主要修订内容

本次裁量权修订的总体架构及逻辑沿用了原《裁量权适用规定》，由《裁量权适用规定》正文和《四川省住房和城乡建设行政处罚计算基准》（以下简称《计算基准》）《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量计算规则》（以下简称《计算规则》）《四川省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单》（以下简称《免予行政处罚清单》）《实施安全生产许可证暂扣处罚裁量标准》（以下简称《安全生产许可裁量标准》）组成。

正文本次修订17个条文，新增2个条文，共四章二十七条。第一章总则，共五条，主要规定了裁量权适用的基本规定，包括制定目的、制定依据、适用范围、裁量权定义、基本原则等。第二章裁量权基准与适用，共十三条，主要规定了适用行政处罚裁量权基准的范围，《计算基准》《计算规则》的制定主体和主要内容，《免予行政处罚清单》制定及调整机制等。第三章保障与监督，共八条，主要规定当事人陈述申辩、法制审核、行政处罚裁量权实施监督检查等内容。第四章附则，共一条，对文件解释主体和施行时间、有效期作了规定。

本次修订对《计算基准》行政处罚事项进行了领域划分、更新完善、档位细化。重新梳理后《计算基准》共855项行政处罚事项。

本次修订对《计算规则》中具体违法行为的情节评价、社会危害程度的评价进行部分调整并增加“认定标准”“备注”栏，帮助执法人员理解具体指标适用情形和认定标准。

《免予行政处罚清单》《安全生产许可裁量标准》根据法律法规规章的变化，更新调整相应内容。

三、《裁量权适用规定》应用示例

1.输入基本案情关键信息

202X年X月X日，某市发生一起人员受伤事故，小王在走路时，不慎摔入路面窨井中，受轻微伤。事故发生后，经调查，事故原因是负责城镇排水与污水处理设施维护运营单位A公司没有按照制度要求进行定期巡查，窨井盖在被雨水冲走后，未及时进行维护、安装新窨井盖，导致小王走路时摔入窨井。

主管部门依法责令A公司在指定期限内改正，但A公司经办人收到责令改正的通知后，因业务繁忙，未及时交给公司相关负责人员，所以A公司没有在指定期限内予以改正。

根据以上基本案情，确定关键信息：窨井盖、维护不到位、人员伤亡、逾期未改正。

2.确定计算基准

（1）按照《四川省住房和城乡建设行政处罚计算基准》，以关键信息“窨井盖、维护不到位、人员伤亡、逾期未改正”进行检索，确定违法行为是城市建设类序号第668项“对城镇排水与污水处理设施维护运营单位因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的行政处罚”

（2）针对该违法行为，因A公司逾期未改正，符合适用情形第二项，对应的计算基准为“处100000元以上500000元以下的罚款”。

3.进行违法行为的情节和社会危害程度评价

对违法行为的情节和社会危害程度进行调查后，发现A公司截止立案之日前2年内并未针对城市建设类领域项下，在四川省区域内存在过其他相同违法行为；A公司没有在责令改正通知书要求期间内完成改正，没有及时修复窨井盖；在主管部门调查期间，A公司法定代表人自愿接受执法部门询问，如实回答问题，且按照要求提供了与案件有关的资料；该违法行为的发生是A公司自身原因，与其他单位或个人无关；本案中A公司并无违法所得；A公司不存在转移证据、经营承受能力差以及其他轻微情节。

此外，由于A公司未及时维护窨井盖，导致小王受伤，但没有达到其他严重后果的程度；该事件并未引起舆论关注，没有人投诉或举报，亦不属于自然灾害、突发公共事件情形下实施违法行为。

根据以上情况，进行评价如下：

（1）对于违法行为的情节，因A公司属于两年内针对同一领域项下，第一次有该违法行为，a1=-2；A公司在被责令整改后，拖延未及时改正，a2=1；A公司未主动消除违法行为危害后果，a3=0；A公司积极配合调查，a4=0；A公司是单独实施违法行为，a5=2；A公司无违法所得，a6=0；A公司不存在转移证据、打击证人等情况，a7=0；。因此，a1+a2+a3+a4+a5+a6+a7=1，属于违法行为一般的情形，即A=3。

（2）对于社会危害程度，因造成人员受伤，属于存在一般危害后果，b1=2；因未造成社会影响b2=0。因此，危害程度一般，B=3。

（3）经调查，没有“当事人有证据足以证明没有主观过错的”等法定不予处罚以及免予处罚情形。

4.处罚结果计算

因不存在法定不予处罚情形，也不属于免予处罚情形，也不存在减轻处罚、从轻处罚情形，经计算A+B=6，裁量阶次属于一般处罚情形，处罚金额=处罚依据规定最低金额+（根据《计算基准》选取的处罚幅度上限—处罚依据规定最低金额）×60%，通过计算得出：

处罚金额=100000+（500000-100000）×60%=340000元。

四、《裁量权适用规定》施行时间及有效期

自2026年3月1日起施行，有效期五年。